在长江水利委员会深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的讲话
蔡其华
（2008年10月9日）
同志们：
中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。这是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。按照中央统一部署以及水利部党组的安排，我委作为第一批参加单位，从现在开始到明年2月，开展深入学习实践科学发展观活动。今天我们召开长江委深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是贯彻落实中央和水利部党组关于深入学习实践科学发展观活动的精神，对我委的学习实践科学发展观活动作出动员和部署。水利部党组对我委学习实践活动非常重视，派出了以原水利部党组副书记、副部长敬正书同志为组长的指导检查组莅临我委，具体指导我委学习实践活动。我代表委党组和全委广大干部职工，对敬部长一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
9月19日和20日，胡锦涛总书记和温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，标志着全党深入学习实践科学发展观活动正式启动。随后，水利部党组召开会议，部署水利部学习实践活动。国庆前后，委党组两次召开专题会议，研究了我委学习实践活动的若干重要事项，决定从现在起正式启动我委的学习实践活动。
下面，我代表委党组讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们要从党和国家工作全局、从水利事业发展和流域经济社会发展对治江工作的要求出发，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性。
第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。建设中国特色社会主义的伟大实践，需要先进的理论作指导。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发扬我们党三代领导集体关于发展的重要思想，创造性地提出科学发展观，有力地推动了我国经济社会又好又快发展。实践充分证明，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是近年来在全党开展的保持共产党员先进性教育活动的深化，是用党的理论创新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作的实际举措。开展深入学习实践科学发展观活动，有利于引导广大党员特别是党员领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于把先进的思想理论转化为强大的精神动力和物质力量，进一步提高用科学发展观指导新的实践、推动科学发展的能力和水平，真正把科学发展观贯彻落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的各个方面。
第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。在新的历史时期，推动经济社会又好又快发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要求我们必须着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益。做到这一切，都需要全党深入学习科学发展观，深刻理解科学发展观，自觉实践科学发展观，进一步推进以人为本、全面协调可持续的科学发展。
第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。建设和发展中国特色社会主义，要靠党的先进性来引领，要靠不断提高党的执政能力来推进。科学发展观丰富了党的执政理念，赋予党的先进性新的时代内涵，对提高党的执政能力提出了更高的要求。开展深入学习实践科学发展观活动，既是对各级领导班子和广大党员、领导干部政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。要通过深入学习实践科学发展观，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，不断保持和发展党的先进性，推动广大党员干部真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉按照客观规律办事，努力提高领导科学发展的能力和水平，更好地担负起推动科学发展、促进社会和谐的历史重任。
第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是推进治江事业又好又快发展的重要保证。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着重要职责。当前和今后一个时期，我国还处于传统水利向现代水利的转型阶段。就长江流域而言，保障流域防洪安全、供水安全和生态安全的任务仍然艰巨，水资源开发利用与节约保护的矛盾日益明显，治江工作面临着新老问题交织、供需矛盾突出、工程影响与气候变化影响并存的复杂局面，在管理体制与机制方面还存在着体制不顺、机制不活等影响和制约科学发展的突出问题。要在解决这些突出问题上有新的突破，就必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，深入学习实践科学发展观，在不断实践中探索和总结治江事业科学发展的规律和经验，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与治江事业的发展目标紧密结合起来，把流域人民群众的新期待与治江工作的新发展紧密结合起来，进一步推进治江工作科学发展、和谐发展、又好又快的发展。
第五，开展深入学习实践科学发展观活动，是加强我委领导班子和干部队伍建设的有效方式。推动治江事业又好又快发展，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。我委领导班子和党员干部的整体素质较高，是一支能打硬仗、善打硬仗的队伍。但也应该看到，面对新形势新任务新要求，不少党员干部在思想观念、理论素养、知识水平、业务本领、领导能力、工作作风等方面还存在一些不适应不符合的问题，有的差距还比较大。这次学习实践活动，把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”作为总要求，强调要在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新突破。我们要切实解决党员干部队伍中存在的突出问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，从而为治江事业发展提供坚强的政治保障、组织保障和队伍保障。
总之，适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为夺取全面建设小康社会新胜利，为全面推进党的建设新的伟大工程，为加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为不断开创治江事业新局面，进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
二、明确目标，把握关键，认真贯彻学习实践活动的基本要求
《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，明确提出了学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤。我们要从治江事业和长江委实际出发，全面正确把握，认真贯彻落实，扎扎实实地搞好学习实践活动。
（一）准确把握学习实践活动的指导思想。根据中央要求，结合治江事业和长江委实际，我委开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密结合维护健康长江、推动科学发展、建设生态文明，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约治江事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建和完善有利于进一步推进治江事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展的能力，使治江工作更加符合科学发展观的要求，全面推动治江事业又好又快发展。概括起来就是：高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。
高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。在学习实践活动中，要教育广大党员干部把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面多作贡献。
突出一个主题，就是突出科学发展这个主题。科学发展观，第一要义是发展。整个学习实践活动，自始至终都要突出科学发展这个主题，真正把全体干部职工的力量凝聚到维护健康长江、促进科学发展上来。
围绕一个总要求，就是围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求。实现这个总要求，是学习实践活动取得实效的重要标志。学习实践活动中，要进一步解放思想，坚持实事求是和改革创新，组织和引导广大党员特别是领导干部加强世界观的改造，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到促进生态文明建设、领导治江事业科学发展上来，落实到全心全意为人民服务、为群众办实事、促进治水富民、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使各项工作更加符合科学发展观的要求。
明确三个着力点，一是以转变不适应不符合科学发展观的思想观念为着力点，二是以解决影响和制约治江事业科学发展以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题为着力点，三是以构建、完善有利于进一步推进治江事业科学发展的体制机制为着力点，使各级领导班子和党员领导干部领导治江事业科学发展的能力不断提高，使治江工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，从而全面推进治江事业又好又快发展。
（二）始终贯彻学习实践活动的主要原则。中央明确提出，在学习实践活动中要始终坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这四条原则是我们党长期开展集中学习教育活动的经验总结，也是这次学习实践活动试点工作经验的重要成果，要自始至终地把握好，贯彻好，落实好。
一是坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要以改革创新为动力，用科学发展观统一思想，用可持续发展治水思路和新时期治江思路统一行动，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展体制机制，使思想认识更加符合实事求是的思想路线，使工作措施更加符合科学发展的基本要求，使思路行动更加符合维护健康长江的实际需要。
二是突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。要紧紧围绕科学发展这一主题，紧密结合治江工作实际和各部门各单位实际，明确实践活动的载体，选准实践活动的切入点，通过学习来推动实践，紧扣实践来深化学习，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
三是贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。学习实践活动要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，努力解决流域广大群众和我委职工反映最集中、要求最迫切的实际问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，把解决实际问题作为检验学习实践活动成果的重要标准。
四是正面教育为主。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的一种有效形式。学习实践活动中要尊重党员干部的主体地位，充分发挥党员的自觉性和能动性，树立、宣传和学习先进典型，引导党员干部对照科学发展观要求，认真查找和分析问题，开展批评和自我批评，提出改进措施和努力方向，不断自我完善和提高，但不搞人人过关。
（三）认真落实学习实践活动的目标要求。中央对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四项目标要求。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，一定要全面理解，准确把握。
一是提高思想认识，这是基础。要通过学习实践活动，使广大党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，切实提高科学发展的自觉性和坚定性，进一步按照科学发展观的要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，并用科学发展观统领各项工作，用科学的理念、科学的思路和科学的措施推进各项工作。
二是解决突出问题，这是重点。要通过学习实践活动，着力解决影响和制约治江事业科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，进一步明确、丰富和完善可持续发展水利要求和维护健康长江的新时期治江思路，进一步落实各部门各单位促进治江事业科学发展的工作措施，推进治江事业全面协调可持续发展。
三是创新体制机制，这是关键。要通过学习实践活动，不断创新思维方式、工作思路和工作方法，按照《水法》要求和流域机构“三定”方案，切实找准定位，认真履行职责，进一步完善落实各项政策法规和规章制度，努力建立健全保障和促进治江事业科学发展的体制机制，为治江事业科学发展营造良好的政策制度环境。
四是促进科学发展，这是目的。要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，努力促进治江事业又好又快发展。
（四）严格遵循学习实践活动的方法步骤。按照上级的部署和要求，我委学习实践科学发展观活动从2008年9月下旬开始，到2009年2月上旬结束，分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。各部门各单位要抓住关键环节，突出领导班子和处级以上党员领导干部这个重点，按照每个阶段的要求，推动学习实践活动的深入开展。
在正式启动学习实践活动之前要认真做好准备工作，抓好3件事：制定学习实践活动方案，成立领导小组和办事机构，筹备召开动员大会。重点是制定活动方案，各单位要在认真调查摸底的基础上，确定活动的实践载体、目标要求和具体方法步骤。活动方案要符合上级精神和我委实际，切实可行。确定实践载体要突出各自特色，要针对解决的问题设定具体目标，防止目标定得过低或过高，做到既能鼓舞群众、凝聚共识，又能集中力量、重点突破。要组织召开动员大会，各单位党委（党组）主要负责人作动员报告，对本单位学习实践活动作动员部署和具体安排。思想发动要具有针对性，注重实效性，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。
第一，学习调研阶段。时间从2008年9月下旬至11月中旬。这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，通过深入学习调研，夯实学习实践活动的基础。重点抓好三个环节：
一是扎实抓好学习培训。要认真制定学习培训计划，确定人员范围，明确培训时间、内容和有关要求，确保人员、时间、效果三落实。主要学习党的十七大精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》以及胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并认真做好读书笔记，积极参加理论学习中心组学习，党组织主要负责同志要带头进行学习辅导。委党组将举办党组中心组（扩大）学习班，分期分批举办机关全体党员、委直属单位领导班子成员参加的学习实践科学发展观轮训班。各单位要结合自身实际，安排好本单位的学习培训工作。
二是认真组织调查研究。要紧紧围绕推动治江事业科学发展这一主线，根据中央对长江治理开发与保护的新要求和人民群众对治江工作的新期待，认真开展调查研究。各部门各单位要根据职责，开展具有自身特色的主题实践活动，丰富调查研究的内容。领导班子成员要紧密结合本单位影响科学发展的难点问题，确定重点调研课题，带队深入基层、深入群众、深入一线调研，广泛听取意见建议。调研要注意收集流域各地和各单位在维护健康长江方面出现的新动向、新举措，总结规律，把握趋势，梳理出治江工作在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，进行认真分析研究，形成调研报告，并采取适当方式在一定范围内研讨交流。调研要精心选择正反两方面的案例进行剖析，从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。
三是充分开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系各部门各单位工作实际和党员干部的思想实际，组织开展解放思想大讨论。要采取领导干部讲党课、请领导专家作报告、与基层党组织联谊座谈、在网上开辟专栏等方式，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，解决思想不够解放、改革创新意识不强、开拓进取力度不大的问题，进一步加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、思路和胸襟，以与时俱进、开拓进取的良好精神状态推进各项工作向前发展。
第二，分析检查阶段。时间从11月下旬至2009年元月上旬。这一阶段的主要任务是搞好分析检查，找准突出问题，理清科学发展思路。重点抓好三个环节：
一是召开专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展来确定主题。会前，党组织要认真组织学习有关文件，统一思想认识；召开不同层次的座谈会，广泛征求群众意见，找准存在的突出问题；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，个人要撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会重在分析问题，总结经验，明确方向。领导班子成员要重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面违背科学发展的突出问题，深刻分析原因，严肃认真地开展批评与自我批评。
二是撰写领导班子分析检查报告。针对领导班子自身建设存在的突出问题，要深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路，以及进一步加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，突出检查和分析这两个要求，避免写成工作总结或报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要以适当方式广泛听取各方面意见，经党组织会议和领导班子会议充分讨论后，反复进行修改完善，确保检查报告质量。
三是组织开展群众评议。分析检查报告要在一定范围认真组织评议，征求党员、群众的意见。参加评议的人员既要有本单位的党员和群众，也应有基层单位和服务对象的代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实等方面进行评议。对群众评议中提出的意见和建议，要进行归纳整理和吸收，对积极的建议和正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，接受干部群众监督。
第三，整改落实阶段。时间从2009年元月中旬至2009年2月下旬。这一阶段的主要任务是搞好整改落实，确保学习实践活动出成果、见实效。重点要抓好三个环节：
一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，把整改任务分解到部门，落实到负责人。整改落实方案制定后，采取适当方式、在一定范围向党员、群众公布，征求意见，接受监督。
二是集中解决突出问题。要研究提高总揽全局、协调各方、合作办事的能力，进一步落实统筹兼顾的要求。要研究解决领导班子和干部队伍思想、作风、素质、领导能力与治江形势发展不协调不适应的问题，切实加强领导班子和干部队伍思想、能力、作风和廉政建设。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力近期解决的问题，集中精力解决几个党性党风党纪方面违背科学发展的突出问题。各单位情况不同，解决问题的途径和措施也不尽相同，一定要实事求是，什么问题突出就着力解决什么问题。
三是完善体制机制。要坚持改革创新，勇于破除制约科学发展的体制机制障碍，突出建立健全保障和促进治江事业科学发展的体制机制和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策法制环境。要充分借鉴运用调研成果和领导班子分析检查报告，着眼长远，推动发展，力争取得一批推动治江事业科学发展的制度成果。
这三个阶段、九个环节，是一个紧密联系的整体。三个阶段，依次展开；九个环节，环环相扣。各部门各单位一定要严格按照中央的部署和要求，以高度的政治责任感，认真准备，精心组织，有序推进，狠抓落实，确保每一个环节都能高质量地完成，每一个阶段都能经得起检验。
深入学习实践科学发展观活动结束后，委党组要召开总结大会，并向部学习实践活动领导小组报送总结报告。各部门各单位也要进行认真总结，向委学习实践活动领导小组报送本部门本单位的总结报告。有关单位在此基础上，组织对委党组和各部门各单位开展学习实践活动进行满意度测评。测评结果要以适当方式、在一定范围向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、联系实际，狠下功夫，切实解决好影响治江事业和长江委改革发展的突出问题
解决突出问题，是这次深入学习实践科学发展观活动的重点所在。近年来，我委在贯彻落实科学发展观方面做了一些工作，全委上下认真贯彻中央水利工作方针和可持续发展治水思路，始终把科学发展观贯穿于治江工作的全过程，切实履行好流域管理职责，科学统筹长江治理开发与保护，着力解决影响治江事业发展的关键问题，探索形成了“维护健康长江、促进人水和谐”的新时期治江思路，并在流域规划编制、防洪减灾、水资源综合利用与配置、水资源保护、水土保持等各个领域得到了贯彻落实，治江事业发生了深刻而显著的变化。但是，必须看到，在贯彻落实科学发展观方面，我委仍存在一些突出问题，主要表现在：一些党员领导干部对科学发展观理解还不够深、发展思路还不够清晰、发展的自觉性还不够高、政策和法律水平还有待提高，流域机构的职能和履行职能的手段与新时期治江事业发展的要求有很大差距，管理创新、科技创新等关系治江事业发展的保障与支撑仍有待加强，一些领导干部的思想观念与推动科学发展的要求不适应，大局意识、责任意识不强，作风漂浮，工作不扎实等等。这些问题必须通过深入学习实践科学发展观活动认真逐步加以解决。委党组认为，要着重从以下几个方面作出不懈努力：
（一）深入学习贯彻科学发展观，着力提高对治江事业科学发展规律的认识和领导科学发展的能力。不断总结实践经验，不断提高对发展规律的认识，在尊重发展规律的基础上谋求科学发展，在科学发展的实践中探求发展规律，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是提高领导干部发展能力的根本途径。我们要通过这次学习实践活动，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，全面提高对科学发展观的理解和认识，充分认识贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，着力转变和摒除不适应不符合科学发展观要求的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要集中各方面智慧和力量，对影响和制约治江事业发展的突出矛盾和问题进行深入分析研究，自觉把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解脱出来，进一步完善新时期治江思路，转变发展观念，真正把科学发展观落实到维护健康长江的实践中来、落实到我委改革发展的实践中来。要深入思考关系治江事业科学发展的全局性、前瞻性、战略性问题，不断深化对自然规律、经济规律、社会规律以及治江事业发展规律的认识，深刻认识治江事业发展的阶段性特征，牢牢把握治江事业发展与改革的方向，走科学发展、和谐发展道路。总之，要不断以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验和新的成效推进新时期治江思路的深入实践与丰富完善，不断提高领导治江事业科学发展的能力。
（二）继续加强长江治理开发和保护，着力强化长江对流域经济社会发展的保障。科学发展观的第一要义是发展。加强长江水利建设，推进治江事业发展，是流域经济社会又好又快发展的重要基础和保障。经过多年努力，长江水利对流域经济社会发展的保障能力有了明显提高。但是，从总体上看，目前长江治理开发与保护滞后于经济社会发展要求的局面依然没有根本改变，上中下游、左右岸之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的差距还十分明显；水资源开发利用方式粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，节能减排任务艰巨。特殊的自然地理环境、气候条件和经济社会发展状况，决定了治江事业发展的长期性、艰巨性。我们要以这次学习实践活动为契机，进一步加强长江治理开发与保护，持续提升长江对流域经济社会发展的保障能力。要用“健康长江”的理念，处理好开发与保护的关系，把长流规修编成指导治江事业科学发展的精品。要继续加强防洪工程与非工程措施建设，建立健全与流域经济社会发展水平相适应的综合防洪减灾体系，全面提高防洪安全保障能力，促进经济稳定发展、社会安定和谐、人民安居乐业。要加强水资源配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控水平，全面提高供水保障能力，确保经济社会发展用水需求。要把节约和保护水资源作为学习实践科学发展观的重要内容，实施严格的水资源保护制度，推进节水型社会建设，加强水功能区管理，改善水环境与水生态系统，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（三）努力强化流域水行政管理，着力提高社会管理和公共服务水平。依法行使流域水资源管理职能，提高行政执行力，更好地实践为人民服务的宗旨，是流域机构的重要使命，也是深入学习实践科学发展观的必然要求。近年来，我委把依法行政、科学行政放在突出位置，不断加强流域水资源管理，有效应对了各种流域洪涝干旱灾害、水污染、非法采砂等重大涉水事件，流域水事活动逐步纳入法制化、规范化轨道，充分展示了较强的行政执行能力、科学调度能力和统筹协调能力。但是还要看到，与治江工作面临的新形势新任务新要求相比，我们还有很大的差距。要通过学习实践活动，增强服务能力，不断提高我委流域社会管理和公共服务水平。要着力构建和完善流域规划体系，强化规划的指导和约束作用，坚决扭转流域内一些地方水资源掠夺性开发的混乱局面。要着力构建和完善流域管理法律法规体系，改革行政审批制度，推行政务公开，不断完善水政监察队伍建设，积极探索有效调处水事纠纷的体制、机制和方法，强化流域执法监督，进一步规范水事秩序。要着力构建和完善水利安全生产责任体系和突发公共事件应急预案体系，增强突发事件的应急处置能力，有效应对水旱灾害、水污染事件、水利工程建设重大质量与安全事故、水事纠纷、群体上访等水利突发公共事件，坚决防止重特大水利安全事故的发生。要着力构建和完善行政权力运行监督体系，推行行政执法责任制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，保障权力正确行使。
（四）深入开展科学研究，着力强化科技创新和人才培养。科学研究、科技创新与科技人才是科学发展的重要支撑，是贯彻落实科学发展观的重要基础。多年来，我委广大技术干部积极投身水利水电重大工程建设实践，在实践中学习，在实践中提高，在实践中进步，建设了一批举世瞩目的水利水电工程，培养和造就了以两位院士为代表的一批高级人才，一大批建设项目或研究课题受到国家表彰奖励，我委的科学技术水平上了一个新台阶。但是也要看到，我委的科技水平离时代发展的要求还有差距，高精尖人才还不够多，重大项目储备日益减少，技术管理水平有待进一步提高，科研投入还需进一步加大。要通过学习实践活动，在治江关键技术研究和技术创新方面实现新跨越。要从分析我委技术管理和科技创新的现状着手，不断创新技术管理模式，明确各级技术管理范围，建立完善的技术管理责任制；要大力培养、吸引和使用好各类科技创新人才，发展多元化投入体系，整合科技创新资源，逐步建成由知识创新体系、技术创新体系、人才开发体系、制度环境支持体系构成的以科技创新资金投入、科技成果推广服务、科研设施条件、科技创新信息网络四大平台为支撑的长江委科技创新体系；要建立科技管理信息通报制度，及时协调委内科技管理，加强重大项目立项及成果的统筹与协调，切实发挥长江委各专业的技术水平，增强整体技术优势，为流域水行政管理提供强有力技术支撑。
（五）始终坚持改革创新，着力建立健全体现科学发展要求的体制机制和规章制度。完善的制度、健全的体制机制具有导向鲜明、规范有力、监督有效的重要作用。多年来，长江委按照《水法》、《防洪法》的要求，认真履行流域机构职责，强化流域水行政管理，为流域经济社会发展提供了强有力的服务和保障，促进了流域乃至全国经济社会发展，受到流域内各级政府和广大人民群众的好评。但是，我们也清醒地认识到，目前，流域机构仍面临着职责与地位不相符、履行职责的保障不健全、水行政执法手段缺失、水资源保护能力有限等问题。要通过学习实践活动，增强改革创新的意识和能力，不断建立健全适应科学发展观要求的流域管理体制机制和规章制度，为行使水行政管理职责提供制度保障。要进一步加强流域管理的立法研究，强化流域应急管理研究及有关预案等的制定工作，继续深入开展流域综合管理体制机制研究，积极研究解决影响和制约治江事业科学发展的体制机制问题。要加强对长江委内部管理体制的研究，认真查找在企事业单位改革过程中暴露出的矛盾和问题，并着重从领导思想观念、决策机制、资产管理、改革成本、分配制度、用人机制、考核体系等方面进行重点调研，分析困扰长江委企事业单位改革与发展的原因，着力解决在企事业单位改革中因制度缺失和体制障碍产生的突出问题，建立健全推动企事业单位科学发展的有效机制，形成长江委的整体合力，从而为治江事业又好又快发展提供强有力的组织保障和队伍保障。
（六）充分发挥共产党员的先锋模范作用，着力推进党的建设。共产党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，既是加强党的作风建设的必然要求，也是推动科学发展的重要保证。这次学习实践活动的一个重要目的，就是要增强党员干部党性，改进领导干部作风。要以这次学习实践活动为契机，用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把主观世界的改造寓于讲党性、重品行、作表率的实际行动之中。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的政绩观，切实改进作风，以优良的党风促政风带行风。要遵循社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神，大力倡导勤奋学习、学以致用等八个方面的良好风气，加强思想道德修养和党性修养。广大党员、干部尤其是领导干部要在推动科学发展的实践中走在前列，深入基层，关心基层，解决基层单位的实际困难。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更加关心群众，尽力为群众办实事、解难事、做好事，让干部职工和流域群众切实感受到学习实践科学发展观活动带来的新突破、新成效、新进步和新气象。
四、加强领导，落实保障，确保学习实践活动取得实实在在的成效
开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织一定要高度重视，切实加强组织领导，把学习实践活动作为当前一项重要的政治任务和中心工作抓实抓好，抓出成效。
一要加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的组织领导，委党组决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，熊铁同志、陈飞同志任副组长，直属单位党委、办公室、规计局、水政局、人劳局、监察局等部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责组织实施学习实践活动。各单位也要成立相应的领导机构和工作班子，负责组织实施学习实践活动。各部门各单位要认真落实领导责任制，委党组以及各部门各单位党组织的主要负责人是学习实践活动的第一责任人，分管负责人为直接责任人，要形成第一责任人亲自抓、分管领导具体抓、其他党员领导干部结合分工协助抓的工作格局，确保党员全体参与、全程参加。
二要领导带头，当好表率。党员领导干部要以身作则，率先垂范，做到带头学习，带头讲党课，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施。各单位一把手要亲自组织动员部署，亲自组织学习培训，亲自组织调查研究，亲自组织撰写分析检查报告，亲自组织整改落实，以自身的表率作用推动本单位学习实践活动的深入开展。委党组领导班子成员将建立联系点制度，分别确定重点联系单位作为示范点，带动学习实践活动的全面深入开展。需要说明的是，这次学习实践活动，欢迎非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。
三要突出重点，抓住关键。突出重点、抓住关键，是确保学习实践活动取得实效的重要方法。这次学习实践活动的重点是解决突出问题，要坚持边学习边查找问题，边实践边整改问题。通过学习实践活动，切实解决干部职工普遍关注、治江工作中急需破解的一些突出问题，让干部职工、流域群众见到实实在在的成效。这次学习实践活动的关键是创新体制机制，要深入调查研究，摸清实情，找准创新体制机制的突破口，建立健全符合科学发展观要求、有利于治江事业科学发展的体制机制，为推动治江事业又好又快发展提供制度保证。
四要分类指导，强化督导。要紧密结合各部门各单位的职能和特点，加强分类指导，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题。委机关各部门要侧重研究解决创新体制机制、提高依法行政能力、加强协调管理等问题；委属企事业单位要侧重解决更好地为治江工作服务、强化支撑等问题。针对领导干部、一般干部、离退休干部中不同层次的党员，分层分类提出要求，增强学习实践活动的针对性和实效性。对离退休党员，视其身体状况采取多种方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经所在党支部研究，报上级党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系的党员，由相关单位通知其本人，参加现工作单位的活动。委党组派出的学习实践活动指导检查组，要加强对各部门各单位学习实践活动的指导、检查和监督，及时掌握学习实践活动的进展情况，及时总结经验，及时发现问题，及时督促解决，同时要随时向委学习实践活动领导小组及其办公室反映情况，积极当好参谋助手。
五要加强宣传、营造氛围。要加强对学习实践活动的宣传引导，及时宣传各种典型和先进经验。要正确把握舆论导向，突出政治性、政策性。委属报纸、有关刊物、网站和电视台等媒体，要开辟专栏加强宣传报道，宣传委党组关于学习实践活动的各项工作安排和要求，宣传全委学习实践活动中涌现的先进典型和创造的新鲜经验，宣传学习实践活动取得的实际效果，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。领导小组办公室要及时编发简报，推广先进经验和好的做法，向上级报送情况，为各单位交流信息提供平台。
六要统筹兼顾，确保实效。这次学习实践活动涉及面广，持续时间长，要求高，任务重，各部门各单位要坚持“两手抓”，统筹安排学习实践活动和各项业务工作，严格按中央的部署和委党组要求，组织实施好学习实践活动。要把学习实践活动与贯彻落实十七大、纪念改革开放30周年活动结合起来，坚持进度服从质量，做到不走过场，不搞形式，注重实效，在认真抓好学习实践活动的同时，切实抓好各项业务工作，以学习实践活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验学习实践活动的成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央部署的一项重大政治任务，影响巨大，意义深远。各级党组织一定要高度重视，振奋精神，扎实工作，确保学习实践活动圆满完成，取得实效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，为推进治江事业和长江委又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献！
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